公关角度说说《非公有资本不得从事新闻采编播发业务》

昨天晚上开始，朋友圈和我们搞PR社群都在转发这张图。

刚刚在群里解释了几句，发现共同疑问还挺多的，干脆一起说说。涉及政策，下面说的都是个人理解和看法，可能有不对、不全面的，可以留言讨论。

01 不能随便编发“新闻”，算是“旧闻”

这波舆情的信息来源是国家发展改革委10月8日发布的《市场准入负面清单（2021年版）》公开征求意见稿。市场准入清单每年都会更新，今年版本有禁止准入事项6项，许可准入事项111项，共计117项。项目6就是禁止违规开展新闻传媒相关业务。

不算新鲜话题的原因是，在2020版负面清单中，“禁止准入类”第五项“禁止违规开展互联网相关经营活动”中曾提及，非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务；任何组织不得设立中外合资经营、中外合作经营和外资经营的互联网新闻信息服务单位。

区别在于，过去好多年一直强调的“互联网”领域要怎么怎么管。今年，整体打包归入“新闻传媒”一起说了。

02 除了负面清单上一直都有，在此之前，还有N个文件做过相关规范。

2017年5月，国家互联网信息办公室发布的新《互联网新闻信息服务管理规定》, 停止了备案制，调整为统一的许可制。一句话：必须有许可证，才可以干活。同时宣布的，还包括“非公……不得……”。

另外，《新闻记者证管理办法》规定, 在我国境内从事新闻采编活动, 须持有国务院行政主管机关核发的新闻记者证。不具有申领新闻记者证的资质的单位, 自然就没有新闻采编权。

2017年对“梨视频”的大规模整改，以及2018年“好奇心日报”的消失，对吧，很明确的。

03 有证才能从事的“新闻”，跟我们平时随口提到的新闻，有很大区别。

“非公有资本不得从事涉及政治、经济、军事、外交， 重大社会、文化、科技、卫生、教育、体育以及其他关系政治方向、舆论导向和价值取向等活动、事件的实况直播业务。”这条可能帮助我们理解被限制的狭义的“新闻”。细微表述有所不同，比如“时政类新闻信息”的说法不用了。但本质上，就是一个意思。严格管理的是最上层的，影响重大的那些。

政治、经济、军事、外交，这些都肯定严管。

社会、文化、科技、卫生、教育、体育以及其他关系政治方向、舆论导向和价值取向的， “重大”的才受限制。

这些信息的数量，其实非常有限。

PR平时自己叫做“新闻稿”的东西，就……根本不算。

我还看到有人在说，那自媒体号怎么办？想多了吧。自媒体很多内容，连“文章“都算不上，更不要说受监管的“新闻”了。何况，还在打擦边球，知道自己没证，非要坚持做新闻的，凤毛麟角， 就是想看也 根本找不到。

04 什么叫做重大？

说得难听一点，很大一部分PR，从业以来可能都没“重大”过。

企业自己以为的大事，战略调整、新品上市、高管入职、销售破记录……对于企业传播来说是很重要的“点”，放在大的舆情里面，完全就是可有可无。

传播的好不好，真心是受限制于公关专业水平，跟“非公有资本不得从事新闻采编播发业务”完全没有一毛钱关系。

05 除去上面这些已经说了800遍的内容，这波舆情，我关注的点在于：

一是明确提了“实况直播”，也算新闻。

二是关于境外的部分，非公有资本不得引进境外主体发布的新闻。 当然，境外主体发布的新闻，这个“新闻”范畴，跟我们的也是相对应的。

06 报社和电视台比较好确认身份，也是肯定能做新闻的。

至于在互联网，截至2021年6月30日，被许可的互联网新闻信息服务单位总计2882家：互联网站1722个，应用程序2555个，论坛114个，博客20个，微博客3个，公众账号6946个，即时通信工具1个，网络直播17个，其他41个，共计11419个服务项。

乍一看也挺多的，其实很大一部分是传统媒体的分身，比如人民日报的微博啊，央视的视频啊。

官方网站每一个都列出来了，很容易查（感兴趣的复制自己去看）。

http://www.cac.gov.cn/2021-07/13/c_1627761599319666.htm

07

说是互联网新闻信息服务，其实分为3种：互联网新闻信息采编发布服务、转载服务、传播平台服务。

申请互联网新闻信息采编发布服务许可的, 只能是新闻单位 (含其控股的单位) 或新闻宣传部门主管的单位。（这里的发布，类似于原创发布）

非新闻单位、新闻宣传部门主管的单位经办的互联网站, 只有新闻转载权, 没有新闻采编发布权。

怎么理解呢，就是新浪、网易，对于严格意义上的新闻，做了事情就是转载，而不是采编发布。

有2个点要强调。

1） 转载也要许可。不被许可的，转载都是不行的。

2） 个人用户，普通公众可以转载，不在互联网新闻信息服务的许可范围内。 自媒体号是否属于个人用户，看你怎么验证了，也看你有没有刊例开不开发票了。

08 路也没有完全堵死，收购和合并的口子还开着

非公……不可以，意味着公有制就是可以的。

上学都学过的，公有制经济是指国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。

2017年5月《互联网新闻信息服务管理规定》发布后的2018年2月，上海报业集团宣布界面(上海)网络科技有限公司通过换股的方式，于2017年底完成与蓝鲸·财联社的整体合并，新集团名为界面·财联社。蓝鲸·财联社此后由上海报业集团主管主办，同时持有A级新闻牌照。这个牌照可以进行独立的新闻采编，不仅仅是内容转载。

09 再说几个比较容易混淆的

1）新闻不但指关于公共事务、社会突发事件的新闻报道, 也包括相关评论文章。表态都在评论里，很多时候，评论更加重要。

2）互联网新闻信息服务的主体, 从早期发布或转载新闻业务的新闻网站、门户网站, 扩大到各种互联网站、应用程序和网络自媒体，后面出现的所有形式，也会都被加入。没有“漏网之鱼”。

10 《非公有资本不得从事新闻采编播发业务》，对于PR有什么影响？

我觉得跟过去几乎没有区别，还是该干嘛就干嘛。

硬说作用的话，几点：

1） 搞清楚不同媒体的权限。 虽然知道自家事情绝壁不算“新闻”，但，懂不懂是一回事，用不用是另一回事。

2） 算是我们行业的“社交货币”吧， 万一跟媒体和同行聊到相关话题，不会像是个二傻子；

3） 鉴别区分假冒媒体的，和满嘴瞎说的； 你知道是怎么回事儿，就能够看出别人是不是专业；

4） 不好说是不是关于“非公”和“全媒体”管控的信号， 可以再多注意一些。